中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公布13號公告

　　為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進鉛鋅工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,加強環(huán)境保護,綜合利用資源,進一步提高準入門檻,規(guī)范鉛鋅行業(yè)的投資行為,制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,我委會同有關(guān)部門制定了《鉛鋅行業(yè)準入條件》,現(xiàn)予以公告。

　　各有關(guān)部門在對鉛鋅礦山、冶煉、再生利用建設(shè)項目進行投資核準、備案管理、土地供應(yīng)、工商注冊登記、環(huán)境影響評價、信貸融資等工作中要以行業(yè)準入條件為依據(jù)。

　　《鉛鋅行業(yè)準入條件》

　　一、企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求

　　新建或者改、擴建的鉛鋅礦山、冶煉、再生利用項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和土地使用標準的規(guī)定。必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收制度。

　　各地要按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)的地區(qū)研究確定不同區(qū)域的鉛鋅冶煉生產(chǎn)規(guī)?？偭浚侠磉x擇鉛鋅冶煉企業(yè)廠址。在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鉛鋅冶煉項目，也不得擴建除環(huán)保改造外的鉛鋅冶煉項目。再生鉛鋅企業(yè)廠址選擇還要按《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）中焚燒廠選址原則要求進行。

　　新建鉛、鋅冶煉項目，單系列鉛冶煉能力必須達到5萬噸/年（不含5萬噸）以上；單系列鋅冶煉規(guī)模必須達到10萬噸/年及以上，落實鉛鋅精礦、交通運輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，新建鉛鋅冶煉項目企業(yè)自有礦山原料比例達到30%以上。允許符合有關(guān)政策規(guī)定企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力通過升級改造淘汰落后工藝改建為單系列鉛熔煉能力達到5萬噸/年（不含5萬噸）以上、單系列鋅冶煉規(guī)模達到10萬噸/年及以上。

　　現(xiàn)有再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)準入規(guī)模應(yīng)大于10000噸/年；改造、擴建再生鉛項目，規(guī)模必須在2萬噸/年以上；新建再生鉛項目，規(guī)模必須大于5萬噸/年。鼓勵大中型優(yōu)勢鉛冶煉企業(yè)并購小型再生鉛廠與鉛熔煉爐合并處理或者附帶回收處理再生鉛。

　　開采鉛鋅礦資源，應(yīng)遵守《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)管理規(guī)定，依法申請采礦許可證。采礦權(quán)人應(yīng)嚴格按照批準的開發(fā)利用方案進行開采，嚴禁無證勘查開采、亂采濫挖和破壞浪費資源。國土資源管理部門要嚴格規(guī)范鉛鋅礦勘查采礦審批制度。按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓方式和審批權(quán)限，嚴禁越權(quán)審批，嚴禁將整裝礦床分割出讓。

　　新建鉛鋅礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不得低于單體礦3萬噸/年（100噸/日），服務(wù)年限必須在15年以上，中型礦山單體礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模應(yīng)大于30萬噸/年（1000噸/日）。采用浮選法選礦工藝的選礦企業(yè)處理礦量必須在1000噸/日以上。

　　礦山投資項目，必須按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中公布的政府核準投資項目目錄要求辦理，總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。鉛鋅礦山、冶煉、再生利用項目資本金比例要達到35%及以上。

　　二、工藝和裝備

　　新建鉛冶煉項目，粗鉛冶煉須采用先進的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的富氧底吹強化熔煉或者富氧頂吹強化熔煉等生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進煉鉛工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸或其他雙吸附制酸系統(tǒng)。新建鋅冶煉項目，硫化鋅精礦焙燒必須采用硫利用率高、尾氣達標的沸騰焙燒工藝；單臺沸騰焙燒爐爐床面積必須達到109平方米及以上，必須配備雙轉(zhuǎn)雙吸等制酸系統(tǒng)。

　　必須有資源綜合利用、余熱回收等節(jié)能設(shè)施。煙氣制酸嚴禁采用熱濃酸洗工藝。冶煉尾氣余熱回收、收塵或尾氣低二氧化硫濃度治理工藝及設(shè)備必須滿足國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求。利用火法冶金工藝進行冶煉的，必須在密閉條件下進行，防止有害氣體和粉塵逸出，實現(xiàn)有組織排放；必須設(shè)置尾氣凈化系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置。利用濕法冶金工藝進行冶煉，必須有排放氣體除濕凈化裝置。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持鉛鋅再生資源的回收利用，提高鉛再生回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平，走規(guī)模化、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。新建及現(xiàn)有再生鉛鋅項目，廢雜鉛鋅的回收、處理必須采用先進的工藝和設(shè)備。再生鉛企業(yè)必須整只回收廢鉛酸蓄電池，按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）中的有關(guān)要求貯存，并使用機械化破碎分選，將塑料、鉛極板、含鉛物料、廢酸液分別回收、處理，破碎過程中采用水力分選的，必須做到水閉路循環(huán)使用不外泄。

　　對分選出的鉛膏必須進行脫硫預(yù)處理（或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理），脫硫母液必須進行處理并回收副產(chǎn)品。不得帶殼直接熔煉廢鉛酸蓄電池。熔煉、精煉必須采用國際先進的短窯設(shè)備或等同設(shè)備，熔煉過程中加料、放料、精煉鑄錠必須采用機械化操作。禁止對廢鉛酸蓄電池進行人工破碎和露天環(huán)境下進行破碎作業(yè)。禁止利用直接燃煤的反射爐建設(shè)再生鉛、再生鋅項目。

　　強化再生鋅資源的回收管理工作，集中處理回收的鍍鋅鐵皮及其他鍍鋅鋼材，有效回收其中的鋅、鉛、銻等二次金屬。鼓勵針對回收干電池中二次金屬的研發(fā)、建廠工作，工廠生產(chǎn)規(guī)模暫不設(shè)限。

　　新建大中型鉛鋅礦山要采用適合礦床開采技術(shù)條件的先進采礦方法，盡量采用大型設(shè)備，適當提高自動化水平。選礦須采用浮選工藝。

　　按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，立即淘汰土燒結(jié)盤、簡易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，以及用坩堝爐熔煉再生鉛工藝，用土制馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行還原熔煉再以簡易冷凝設(shè)施回收鋅等落后方式煉鋅或氧化鋅的工藝。禁止新建燒結(jié)機—鼓風(fēng)爐煉鉛企業(yè)，在2008年底前淘汰經(jīng)改造后雖然已配備制酸系統(tǒng)但尾氣及鉛塵污染仍達不到環(huán)保標準的燒結(jié)機煉鉛工藝。

　　三、能源消耗

　　新建鉛冶煉綜合能耗低于600千克標準煤/噸；粗鉛冶煉綜合能耗低于450千克標準煤/噸，粗鉛冶煉焦耗低于350千克/噸，電鉛直流電耗降低到120千瓦時/噸。新建鋅冶煉電鋅工藝綜合能耗低于1700千克標準煤/噸，電鋅生產(chǎn)析出鋅電解直流電耗低于2900千瓦時/噸，鋅電解電流效率大于88%；蒸餾鋅標準煤耗低于1600千克/噸。

　　現(xiàn)有鉛冶煉企業(yè)：綜合能耗低于650千克標準煤/噸；粗鉛冶煉綜合能耗低于460千克標準煤/噸，粗鉛冶煉焦耗低于360千克/噸，電鉛直流電耗降低到121千瓦時/噸，鉛電解電流效率大于95%。現(xiàn)有鋅冶煉企業(yè)：精餾鋅工藝綜合能耗低于2200千克標準煤/噸，電鋅工藝綜合能耗低于1850千克標準煤/噸，蒸餾鋅工藝標準煤耗低于1650千克/噸，電鋅直流電耗降低到3100千瓦時/噸以下，電解電流效率大于87%。現(xiàn)有冶煉企業(yè)要通過技術(shù)改造節(jié)能降耗，在“十一五”末達到新建企業(yè)能耗水平。

　　新建及現(xiàn)有再生鉛鋅項目，必須有節(jié)能措施，采用先進的工藝和設(shè)備，確保符合國家能耗標準。再生鉛冶煉能耗應(yīng)低于130千克標準煤/噸鉛，電耗低于100千瓦時/噸鉛。

　　鉛鋅坑采礦山原礦綜合能耗要低于7.1千克標準煤/噸礦、露采礦山鉛鋅礦綜合能耗要低于1.3千克標準煤/噸礦。鉛鋅選礦綜合能耗要低于14千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量低于45千瓦時/噸。

　　四、資源綜合利用

　　新建鉛冶煉項目：總回收率達到96.5%，粗鉛熔煉回收率大于97%、鉛精煉回收率大于99%；總硫利用率大于95%，硫捕集率大于99%；水循環(huán)利用率達到95%以上。新建鋅冶煉項目：冶煉總回收率達到95%；蒸餾鋅冶煉回收率達到98%，電鋅回收率（濕法）達到95%；總硫利用率大于96%，硫捕集率大于99%；水的循環(huán)利用率達到95%以上。

　　所有鉛鋅冶煉投資項目必須設(shè)計有價金屬綜合利用建設(shè)內(nèi)容?；厥沼袃r伴生金屬的覆蓋率達到95%。

　　有鉛鋅冶煉企業(yè)：鉛冶煉總回收率達到95%以上，粗鉛冶煉回收率96%以上；總硫利用率達到94%以上，硫捕集率達96%以上；水循環(huán)利用率90 %以上。鋅冶煉蒸餾鋅總回收率達到96%，精餾鋅總回收率達到94%，電鋅總回收率達到93%以上；硫的利用率達到96%（ISP法達到94%）以上，硫的總捕集率達99%以上；水循環(huán)利用率90 %以上。現(xiàn)有鉛鋅冶煉企業(yè)通過技術(shù)改造降低資源消耗，在“十一五”末達到新建企業(yè)標準。

　　新建再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于97%，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于95%，冶煉棄渣中鉛含量小于2%，廢水循環(huán)利用率大于90%。

　　鉛鋅采礦損失率坑采（地下礦）不超過10%、露采（露天礦）不超過5%，采礦貧化率坑采（地下礦）不超過10%、露采（露天礦）不超過4.5%。硫化礦選礦鉛金屬實際回收率達到87%、選礦鋅金屬實際回收率達到90%以上，混合（難選）礦鉛、鋅金屬回收率均在85%以上，平均每噸礦石耗用電量低于35千瓦時，耗用水量低于4噸/噸礦，廢水循環(huán)利用率大于75%。禁止建設(shè)資源利用率低的鉛鋅礦山及選礦廠。國土資源管理部門在審批采礦權(quán)申請時，應(yīng)嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，鉛鋅礦的實際采礦損失率、貧化率和選礦回收率不得低于批準的設(shè)計標準。

　　五、環(huán)境保護

　　鉛鋅冶煉及礦山采選污染物排放要符合國家《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）、固體廢物污染防治法律法規(guī)、危險廢物處理處置的有關(guān)要求和有關(guān)地方標準的規(guī)定。防止鉛冶煉二氧化硫及含鉛粉塵污染以及鋅冶煉熱酸浸出鋅渣中汞、鎘、砷等有害重金屬離子隨意堆放造成的污染。確保二氧化硫、粉塵達標排放。嚴禁鉛鋅冶煉廠廢水中重金屬離子、苯和酚等有害物質(zhì)超標排放。待《有色金屬工業(yè)污染物排放標準—鉛鋅工業(yè)》發(fā)布后按新標準執(zhí)行。

　　鉛鋅冶煉項目的原料處理、中間物料破碎、熔煉、裝卸等所有產(chǎn)生粉塵部位，均要配備除塵及回收處理裝置進行處理，并安裝經(jīng)環(huán)?？偩种付ǖ沫h(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構(gòu)適用性檢測合格的自動監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)測。

　　新建及現(xiàn)有再生鉛鋅項目，廢雜鉛鋅的回收、處理必須采用先進的工藝和設(shè)備確保符合國家環(huán)保標準和有關(guān)地方標準的規(guī)定，嚴禁將蓄電池破碎的廢酸液不經(jīng)處理直接排入環(huán)境中。排放廢水應(yīng)符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）；熔煉、精煉工序產(chǎn)生的廢氣必須有組織排放，送入除塵系統(tǒng)；廢氣排放應(yīng)符合《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）。

　　熔煉工序的廢棄渣，廢水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的泥渣，除塵系統(tǒng)凈化回收的含鉛煙塵（灰），防塵系統(tǒng)中廢棄的吸附材料，燃煤爐渣等必須進行無害化處理；含鉛量較高的水處理泥渣，鉛煙塵（灰）必須返回熔煉爐熔煉；作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2002）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2002）的要求;所有的員工都必須定期進行身體檢查，并保存記錄。企業(yè)必須有完善的突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施和裝備；企業(yè)應(yīng)配置完整的廢水、廢氣凈化設(shè)施，并安裝自動監(jiān)控設(shè)備。再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，以及從事收集、利用、處置含鉛危險廢物企業(yè)，均應(yīng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可證。

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，所有新、改、擴建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，持證排污（尚未實行排污許可證制度的地區(qū)除外），達標排放?，F(xiàn)有鉛鋅采選、冶煉企業(yè)必須依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門對現(xiàn)有鉛鋅冶煉企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況進行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保達標生產(chǎn)企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過排污總量的企業(yè)決定限期治理，治理不合格的，應(yīng)由地方人民政府依法決定給予停產(chǎn)或關(guān)閉處理。

　　嚴禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境。要認真履行環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收程序。必須嚴格執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》要求，逐步建立環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。礦山投資項目的